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絞車(chē)----新形勢(shì)下煤電迎來(lái)建設(shè)新周期

2024-03-14  來(lái)自: 鶴壁市宏發(fā)礦山機(jī)械制造有限公司. 瀏覽次數(shù):232

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   政策層面,近兩年在“立足國(guó)情”“先立后破”原則下更加重視能源安全與兜底保障。“雙碳”目標(biāo)提出后,有些地區(qū)“減碳”異化為某種形式主義,采取“一刀切”等方式。對(duì)此,2021年7月30日,政治局會(huì)議提出了糾正“運(yùn)動(dòng)式減碳”,先立后破的要求。隨后,在年底的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,提出要立足以煤為主的基本國(guó)情,推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。2022年印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃,以保障安全為前提,構(gòu)建現(xiàn)代能源體系,不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力,確保能源安全。黨的二十大報(bào)告中指出,立足我國(guó)能源資源稟賦,堅(jiān)持先立后破,有計(jì)劃、分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。

 為確保能源安全,2022年,國(guó)家有關(guān)部門(mén)明確提出煤電“三個(gè)8000萬(wàn)”目標(biāo),要求2022年、2023年煤電各開(kāi)工8000萬(wàn)千瓦、兩年投產(chǎn)8000萬(wàn)千瓦,并將“十四五”煤電發(fā)展目標(biāo)由12.5億千瓦上調(diào)至13.6億千瓦,甚至更高。2023年第19期《求是》雜志刊發(fā)的中共國(guó)家發(fā)展改革委黨組署名文章《深刻把握六方面重大關(guān)系的實(shí)踐要求 以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化》提出,“要加強(qiáng)能源資源安全保障能力建設(shè),推動(dòng)煤電等支撐性調(diào)節(jié)性電源建設(shè)”。今年的政府工作報(bào)告提出,“發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求”。由此看出,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,煤電在歷經(jīng)“十三五”的困頓期后,迎來(lái)了一個(gè)政策調(diào)整糾偏期。


  能源電力新形勢(shì)與國(guó)內(nèi)政策推動(dòng)下,新一輪煤電建設(shè)窗口期打開(kāi),核準(zhǔn)與投資快速增長(zhǎng)。自2021年四季度出現(xiàn)嚴(yán)重的缺煤缺電狀況以來(lái),火電投資額逆轉(zhuǎn)持續(xù)多年的下跌趨勢(shì),迎來(lái)上升拐點(diǎn),累計(jì)同比持續(xù)攀升。2021年,火電年投資額達(dá)672億元,同比增速達(dá)18.31%;2022年火電年投資額達(dá)909億元,同比增速達(dá)35.27%;2023年火電工程投資額1029億元,同比增長(zhǎng)15%。從側(cè)上看,大型風(fēng)光基地、負(fù)荷中心以及電網(wǎng)支撐點(diǎn)電源的煤電項(xiàng)目成為主要發(fā)力方向,尤其是在近兩年清潔能源出力不足、風(fēng)光發(fā)電占比提升后消納壓力漸顯的背景下,火電的調(diào)峰、兜底保障作用愈發(fā)凸顯。傳統(tǒng)水電大省云南、四川一改過(guò)往對(duì)待煤電的態(tài)度,在嚴(yán)峻的電力保供形勢(shì)下,加緊謀劃建設(shè)一批支撐性、調(diào)節(jié)性火電項(xiàng)目。而三北地區(qū)“沙戈荒”大基地項(xiàng)目的電力送出同樣需要火電做支撐,新能源上得越多,火電配套建設(shè)的規(guī)模往往也越大。原本以為將高耗能的重工業(yè)轉(zhuǎn)移到西部,可以拉低用電負(fù)荷及電量增速的東部地區(qū),在新興產(chǎn)業(yè)尤其是裝備制造業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的用電拉動(dòng)下,同樣保持了較高的負(fù)荷及用電增速,也呈現(xiàn)出電力供應(yīng)趨緊從而需要加碼火電的局面。


  與此同時(shí),伴隨電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn),煤電的功能價(jià)值逐漸得以發(fā)掘和定價(jià)。電能量方面,在2021年缺煤缺電的能源供需矛盾集中爆發(fā)背景下,煤電隨《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》,全部進(jìn)入市場(chǎng)交易,煤電價(jià)格同步形成“上下浮動(dòng)20%”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。在電力供應(yīng)持續(xù)緊張的2022年和2023年,全國(guó)范圍內(nèi)的火電年度中長(zhǎng)期交易價(jià)格大多實(shí)現(xiàn)高比例上浮,缺電背景下煤電的電能量?jī)r(jià)值得以體現(xiàn)。調(diào)節(jié)價(jià)值方面(輔助服務(wù)費(fèi)),2021年能源局發(fā)布新版“兩個(gè)細(xì)則”,明確煤電作為電源側(cè)調(diào)節(jié)主體的地位和“誰(shuí)提供,誰(shuí)獲益”的市場(chǎng)化原則。能源局2024年一季度新聞發(fā)布會(huì)表示,今年將研究出臺(tái)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則,推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用由主要在發(fā)電側(cè)分擔(dān),逐步向用戶側(cè)合理疏導(dǎo)。煤電作為我國(guó)電力系統(tǒng)主要依賴的可調(diào)節(jié)電源,受益于各地輔助服務(wù)市場(chǎng)政策的出臺(tái)落地,其調(diào)節(jié)性輔助服務(wù)部分收入有望實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。備用價(jià)值方面(容量電價(jià)),2023年發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》,從政策層面落實(shí)完善煤電“中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)功能定位轉(zhuǎn)型,短期兼顧補(bǔ)償機(jī)組效益”的目標(biāo)。煤電容量電價(jià)機(jī)制以電價(jià)補(bǔ)償?shù)男问秸J(rèn)可煤電的頂峰備用價(jià)值,并實(shí)現(xiàn)機(jī)組部分固定投資成本的回收。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看,煤電容量部分收入將與新型電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)和煤電功能定位轉(zhuǎn)型趨勢(shì)相匹配,實(shí)現(xiàn)逐步抬升。大部分地區(qū)的煤電容量電價(jià)將從2024至2025年回收固定成本30%左右的水平提升至2026年的不低于50%。


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